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政策解读：农产品追溯“全覆盖”提速，云南重庆新政释放明确信号
2026-09-17 11:02
公司新闻
9月上中旬，云南与重庆在一周之内先后出台加强农产品质量安全监管的规范性文件。两份文件主题相近、节奏相接，共同指向一个趋势：农产品质量安全追溯正在从局部试点，走向全主体、全链条的覆盖。
9月15日，云南省政府发布《云南省人民政府关于加强农产品质量安全工作的意见》（云政规〔2026〕1号），自10月20日起施行。作为省级政府年度第一号规范性文件，其主题直接聚焦农产品质量安全，并面向“十五五”时期作出框架性部署。
文件提出，在“十五五”期间，农产品生产企业、农民专业合作社、农产品批发市场、农贸市场以及商场超市实行农产品质量安全追溯管理，实现全覆盖，覆盖生产、批发、零售三类环节的五类主体。
围绕这一目标，文件对追溯链条作了系统安排。在源头，健全农药追溯管理制度，将兽药和兽用原料药的经营纳入追溯，防止其非法流入养殖环节；在准出准入环节，落实带证入市制度，对无法提供质量合格证明的农产品先检测、合格后方可上市，并全面落实承诺达标合格证的开具、收取、保存与查验；在收贮运环节，收购、贮存、运输主体须建立名录、收取并保存上游合格证，混装分装后再次销售的须重新开具凭证，同步规范保鲜剂、防腐剂、添加剂及包装标识；在问题处置环节，收贮运主体、物流企业与营销经纪人须落实进货查验、质量追溯和召回销毁制度，对未按规定开证、收证、存证的先责令改正，逾期不改依法处罚，并配套信用监管与联合惩戒。
文件同时设定了量化监管目标：全省每年定量抽检9.5万批次，监督抽查比例保持在30%以上，问题发现率不低于2%，查处率100%，例行监测合格率稳定在98.3%以上。在合格率已处高位的情况下，监管的重心转向对少数问题产品的及时发现、精准拦截与责任倒查——而这正是追溯体系要支撑的事。
9月14日，重庆公布11条加强农产品质量安全监管的硬措施，为追溯如何落地给出了具体操作方案。
其中关键一项，是推行电子承诺达标合格证，实现电子合格码与溯源码“证码合一”，对无证上市、虚假开具行为从严查处。过去合格证与溯源码分属两套体系，生产主体开一张纸、平台另赋一个码，两端数据往往对不齐。“证码合一”把承诺内容、检测结果与流向数据绑定在同一个数字身份里：票即是码，码中有票，谁开的、哪天开的、检测依据是什么、货发去了哪里，一扫便知，补开、虚开也都留痕。
重庆还明确了若干刚性约束：种植养殖农户监测占比不低于30%，直供学校的农产品批批速测，对不合格产品实行全链条溯源追责；乡镇速测能力到2026年底覆盖一半，到2028年底实现全覆盖。
云南在省级层面把“追溯全覆盖”纳入五年目标，重庆在操作层面把“证和码怎么合”讲清楚，两地表述不同，指向同一个方向。
把两份文件放在更长的时间轴里看，它们的出台并非偶然。
今年2月1日，农业农村部《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》正式施行，蔬菜、水果、茶叶、畜禽、禽蛋、养殖水产品等品类须凭合格证上市，网络销售的农产品同样须附证。更早的修订版《农产品质量安全法》已将承诺达标合格证与追溯制度写入法条，中办、国办《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》也把“全链条”提到了前所未有的高度。
制度框架已经搭好，接下来的重点是各地排定时间表、落实执行层。云南1号文与重庆11条，正是这一执行层加速的动作。可以预期，“十五五”期间类似的省级全覆盖目标会陆续出现，差异只在措辞与节奏。
对供应链上的各类主体而言，追溯的性质也在改变：前几年，它更像是龙头企业、示范基地的“加分项”；当“五类主体全覆盖”写进省级政府文件，它已成为相关主体必须履行的合规要求。农户可以鼓励开具，而企业、合作社、批发市场与商超，已经没有观望的空间。
“全覆盖”写进文件相对容易，落到地面则是另一回事。云南是高原特色农业大省，产区分散、主体众多、链条长、小农户占比高，要让追溯管理覆盖到每一家合作社、每一个批发市场、每一家商超，至少要过三道关。
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第一，码要发得出、收得回。合格证从纸质走向电子、从电子走向“证码合一”，需要稳定的赋码与查验工具，也要让基层和小主体用得起来。
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第二，数据要跨环节不断链。产地准出归农业农村部门，市场准入归市场监管部门，中间隔着收贮运和批发环节，系统若不通，追溯就会在某个环节中断。云南文件专门强调两部门“紧密协同”、数据与国家平台有效衔接，点的正是这个痛点。
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第三，数据要真能用于监管。追溯的终点不是攒下一堆记录，而是问题产品能快速锁定流向、完成召回、倒查责任。面对每日千万级的新增数据，需要底层架构、协议适配和长期运营能力来支撑。
想要把追溯真正落地到农产品全链条，赋码落地、数据打通、监管闭环，每一环都属于需要持续打磨的长期工程，绝非一次性项目建设便可一劳永逸。一套系统完成交付只是起点，后续推广赋码、协调多部门数据、维持监管闭环运转，更考验长期的服务能力。追溯云正是长期扎根于此，没有止步于交付一套软件，而是伴随众多省级、地方项目一路迭代运营，在真实场景中沉淀解决方案。
追溯云信息发展股份有限公司为交信（浙江）信息发展股份有限公司（股票代码：300469）旗下企业，专注供应链数据服务十八年，以北斗、人工智能、大数据等技术，服务智慧商务、智慧农业、智慧监管等场景。其追溯网络覆盖全国75个百万人口以上城市，触达约5亿人口，每日新增数据超过1000万条，累计达80亿条。
在省级追溯平台层面，追溯云已在上海、重庆、安徽、广西、广东、湖南、湖北、陕西、云南、辽宁、青海等地落地。跨省、跨部门的平台建设与数据衔接，以及"证码合一"所要求的赋码、查验与流向绑定，都已在实际运行中验证；与钱大妈、明康汇、大润发、Costco等商超终端的数据对接，进一步把追溯链条从产地延伸到了零售端。
云南、重庆相继出台新政，为农产品追溯行业指明清晰发展方向。展望 “十五五”，预计会有更多地区跟进推出追溯全覆盖相关部署。当追溯系统不再停留在示范展示层面，转变为实打实的监管基础设施，行业过去十余年积累的跨省协同、跨部门数据打通以及常态化运营经验，将成为各地推进项目建设可直接借鉴、复用的重要基础。
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