引言

数据洪流奔涌而至，如何让散落各处的数据要素安全有序地流动、融合并创造价值，已成为城市数字化转型的核心命题。"城市可信数据空间"作为破解这一难题的关键基础设施，正在全国多地掀起建设热潮。本系列文章将带您深入这一前沿领域，从建设背景到技术架构，从运营模式到产业实践，全方位解读数据如何真正赋能城市未来。

打破数据孤岛，激活要素价值：城市可信数据空间建设正当时

随着数据被正式确立为生产要素，我国多地正积极推动数据要素市场化配置的探索，包括开展公共数据授权运营、数据流通交易等实践。然而，当前数据要素的流通仍主要依赖“点对点”模式，存在效率低、成本高、安全可控性不足等问题。在此背景下，可信数据空间通过构建可信基础设施，吸引多元主体参与数据共享与价值共创，为促进数据要素高效流通与价值释放提供了关键支撑。

一、可信数据空间的发展背景

（一）公共数据流通面临现实挑战

当前，我国各地在公共数据共享开放、授权运营和流通交易等方面已开展不同程度探索。总体来看，公共数据共享开放范围逐步扩大，并持续赋能行业应用发展；授权运营模式不断创新，已形成整体授权、分域授权、场景授权和多元授权等多种方式，相关实施规则也日趋细化。

尽管如此，我国在数据供给、互联互通、产权归属、开发利用和安全保障等方面仍面临诸多挑战：

（1）数据供给方面，2023年我国仅保存了当年产生数据总量的2.9%；而在已存储数据中，约40%在一年内未被使用，大量数据价值未被充分挖掘和复用。

（2）数据互联互通方面，受标准不统一、数据质量不高、结构混乱等因素影响，数据平台难以有效汇聚和贯通数据，制约了数据价值的释放。

（3）数据产权方面，尽管国家和地方层面持续完善数据产权制度，但仍存在权利主体复杂、资产登记标准不统一、法律效力认定差异大、公证周期长等问题。

（4）数据开发利用方面，部分公共数据平台存在“有目录无数据”或“有数据无价值”的现象，高质量、高实用性数据供给不足，多源数据融合程度低，制约了新场景的构建。

（5）数据安全方面，尽管隐私计算、“数据可用不可见”等技术得到初步应用，但仍受制于技术成熟度与制度配套不足，尚未实现规模化普及。

（二）数据可信流通成为国家数据基础设施的核心功能

2024年12月，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部联合印发《国家数据基础设施建设指引》，将“数据可信流通”列为首要总体功能，强调应在统一目录表示、身份登记与接口标准的基础上，推动数据安全有序流动，突显了数据安全在基础设施体系中的基础性地位。

数据流通利用设施作为国家数据基础设施的重要组成部分，承担承上启下的关键作用。它以算力与网络设施为基础，借助可信数据空间、数场、数联网、数据元件、隐私计算平台和区块链等技术，有效连接各类市场主体，降低流通与交易成本，推动形成统一的数据要素市场体系。可信数据空间作为该体系中的关键环节，提供数据可信管控、资源交互联通和价值共创共享等核心服务，助力实现数云融合、多源数据融合与数据价值释放。

二、可信数据空间：为数据安全流通提供核心载体

根据《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，可信数据空间被定义为：“基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，也是构建全国一体化数据市场的重要载体。”

可信数据空间主要包括企业、行业、城市、个人及跨境等五类。其中，企业、行业和城市可信数据空间在公共数据授权运营和流通交易背景下，具备优先建设的基础和可行性。

该类空间具备三大核心能力：

1、可信管控能力：对参与主体身份、数据资源及产品服务实施严格认证；

2、资源交互能力：支持数据资源高效对接与共享；

3、价值共创能力：推动多方协作实现数据增值。

通过对数据流通全过程实施动态监管、实时存证与结果追溯，可信数据空间为数据交易、收益分配与安全治理提供了坚实支撑。

三、城市可信数据空间助力全域数字化转型

随着智慧城市建设进入城市全域数字化转型新阶段，政府部门及相关企业已积累大量公共与企业数据。然而，这些数据仍分散于不同建设主体之间，政务数据与企业数据之间的共享机制尚未明晰。

《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》明确提出，应把数据融通与开发利用贯穿于城市规划、建设、管理、服务和运行全过程。在这一过程中，打破政府与企业间的“数据壁垒”尤为关键。全域数字化转型须紧密结合数据资产化与资本化进程，构建健全的数据生态系统。

可信数据空间通过推动公共数据、企业数据与个人数据的融合应用，有助于构建城市级数据资源体系，支持城市建设、运营和治理体制创新。该思路与《指导意见》中“推进政务数据资源关联贯通，实现城市重点场景业务数据‘按需共享、应享尽享’”的要求高度一致。在交通出行、医疗健康、生态保护等重点场景中，可信数据空间可作为关键基础设施，有效促进政府与企业间数据互通与共享，支撑具有公共属性和行政需求的复杂业务场景实现更高水平发展。

在明确了为什么需要建设可信数据空间之后，我们自然要问：这样一个肩负重任的空间，究竟是如何构建的？需要哪些核心技术来确保数据流通过程中的安全可控？下一篇，我们将深入技术内核，为您全面解码城市可信数据空间的四层总体架构与核心引擎，看它如何从技术上确保数据"管得住、流得动、用得好"。